提案编号： 民间提案8号

提交时间： 2009-03-20

提案者：民革党员罗林虎

案由：进一步加快发展深圳会展业的提案

中国改革开放的总设计师邓小平曾提出珠三角要率先赶超亚洲“四小龙”，赋予了广东珠三角发展的历史使命。翻开中国改革开放的历史画卷，现在“赶超”的任务已经完成了一大半，珠三角地区的ＧＤＰ总量１９９８年超过新加坡，２００３年超过香港，２００７年超过台湾。2007年广东GDP 3900亿美元，超过“亚洲四小龙”3806亿美元的平均GDP。2008年７月，温家宝总理赴广东视察工作时指出：“珠三角地区处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新的规划、新的目标，引导这一地区在新的起点上实现新发展。”《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》（下面简称《纲要》）就是在这个背景之下出台的。国务院日前正式批准了《纲要》，这标志着珠三角地区的改革开放和经济社会发展从此进入一个新的阶段。《纲要》对珠江三角洲地区赋予五大战略定位，即：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地,以及全国重要的经济中心。《纲要》赋予了珠三角很多政策和先行先试的权利,其依据就在这里。到2020年，国家要将珠三角地区建设成全球最具核心竞争力的大都市圈之一。珠三角的规划范围是，以广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆共九个市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。同时，《纲要》将珠三角划分为珠江口东岸地区和西岸地区。珠江口东岸地区以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点；珠江口西岸地区以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点。珠江口两侧产业布局各有侧重，更容易形成互补共赢格局。

当前广东正面临的经济形势

当前广东正面临进入新世纪以来最严峻的经济形势， 2009年2月11日广东省召开的政协十届二次会议座谈会上，中央政治局委员、广东省委书记汪洋自信地表示，刚获得国务院批准的《纲要》将是广东破解危机的最重要工具。汪洋表示，“我们目前最大的敌人是国际金融危机，最好的工具或者说‘尚方宝剑’就是刚刚通过的《纲要》。他表示，世界上没有任何一种经济模式是完美的，享受了改革开放带来快速发展的快乐，势必就要承担经济周期性调整所带来的痛苦。相信通过结构调整，一定有能力坚持到转机来临之际。”汪洋称：“危机也会带来结构调整的机遇，而刚刚获批的《纲要》更是给了广东一个难得的机会，使广东重新再做改革探索的排头兵，从政府到企业都要思考如何从广东实际出发，走出一条新的创新之路。”

《纲要》以区域经济社会一体化为核心和灵魂，把珠三角地区一省之内的深化合作提升到国家战略层面，赋予了更大的自主权，突破了现有的多重限制，使这个区域内市场要素的流动、基础设施的连接、现有城市与城市之间的关系及相互之间的交往达到了一个全新的境界。当前主要集中在如何化解广东正在面临的经济危局，政府加大财政转移支付力度，从而缓解日趋严峻的经济形势。广东目前面临的最大问题是订单减少，这使得大量企业开工不足，而且经济形势仍未见底，外商对下订单仍有顾虑。作为中国外贸第一省，如何争取订单将是广东外向型企业需要解决的第一个问题。所以，林虎认为：当前经济十分严峻时期，深圳应把握当前《纲要》有利时机，加快深圳市会展业的发展力度，广州和佛山因为地理因素和产业互补性强提出“同城化”思路，深莞惠三地则签订东岸地区“紧密合作”协议，促进和汇聚了巨大的人流、物流、资金流和信息流等生产要素自由流动，实现产业梯度转移。在当前全球国际金融危机中，国际贸易日益严峻，在危机中会展业的作用凸显，通过展会保市场、保订单作用明显，会展业是让深圳外向型企业争取订单的一个很好的办法。

《纲要》指出，要优先发展现代服务业，重点是发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业。与之对应，要发挥中心城市的辐射带动作用，深圳市要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，要建成面向世界、服务全国的国际大都市；强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市。以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群和现代产业体系。

1、深圳加快发展会展业的条件：

会展业是会议业和展览业的总称。是影响面较广，关联度高的服务行业。深圳具备诸多发展会展业的有利条件：经济地理位置优越，城市基础设施完善，交通便利，方便会展人员和货物的往来；气候温暖，一年四季均可办展办会；深圳成为继北京、上海、广州之后，外资会展公司落户最多的会展城市之一。会展业是现代服务业的重要组成部分，其产业关联度高，直接为商业、旅游、交通、邮电、物流、广告、装饰等行业创造需求，为工农业、科技等行业的批发、采购、洽谈提供交易市场。会展活动能汇集巨大的商流、人流、信息流，带来大量商讯商机，传播新的科技文化，提高城市的知名度。大力发展会展业是深圳建设国际化城市，不断增强城市辐射功能的战略选择。会展经济逐步发展成为新的增长点，而且会展业是发展潜力大的行业之一。现在深圳必须大力发展会展业，促进了深圳品牌展会的规模化与国际化，这也让国际会展巨头们看到了深圳举办展会项目的潜力。全面提升会展经济。有业界人士认为，深圳会展市场得以快速发展，与其位处珠三角的区域优势关系紧密，特别是珠三角密集的产业集群，对结构调整、开拓市场、促进消费、加强合作交流、扩大产品出口、推动经济快速持续健康发展等发挥重要作用，在城市建设、促进精神文明建设、和谐社会构建中显示出其特殊的地位和作用，并日益显现出来。

2、深圳发展会展业的好处具体表现在：

一，能直接拉动内需，并产生强大的互动共赢效应。会展业不仅能带来租场费、搭建费等直接收入，而且还能拉动或间接带动数十个行业的发展，直接创造商业购物、餐饮、住宿、娱乐、交通、通讯、广告、设计、旅游、印刷、房地产等相关收入；不仅能集聚人气，而且能促进各大产业的发展，对一个城市或地区经济发展和社会进步产生重大影响和催化作用。据有关统计表明，一个好的会展对经济拉动效应能达到1：9，甚至更高。中国市场的广大以及中国成为世界新的制造业中心的潜在发展前景，使得来自国外的专业展市场需求空间较大。
所以发展会展业是有很大的空间。

二，能获得优质资源。会展业汇聚巨大的信息流、技术流、商品流和人才流，意味着各行业在开放潮中，在产品、技术、生产、营销等诸方面获取比较优势，优化配置资源，增强综合竞争力。会展业发展可以不断创造出"神话"，举例说博鳌就是其中的一个最典型范例，穷乡僻壤的博鳌建成国际会议中心后，以其良好的生态、人文、治安环境，吸引了众多海内外会议组织者、参会者、旅游者等。

三，能提升各产业的发展支持力度，特别是制造业要生存和提升竞争力，需要相关服务行业的协作，加快新型工业化、新农村建设，更离不开会展业的支持和助力。其中会展是一项极其重要的服务内容，作为特殊的服务行业，会展经济能服务于和增强城市面向周边地区的辐射力和影响力。所以，会展经济有巨大的效能。

四，能增加就业机会。随着近年来办展活动的增多，会展业不仅能提供就业机会，而且还能拉动和促进就业。

五，能成为经济发展的"风向标"。会展紧扣经济，展示经济发展成果，会展经济的发展将直接刺激贸易、旅游、宾馆、交通、运输、金融、房地产、零售等行业的市场景气，大型和专业性会展往往是产品或技术市场占有率及盈利前景的晴雨表，推动商品贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛、文化交流等各方面的发展与进步。

3、深圳会展业的现状和面临的问题 

纵观会展业的发展历史，一个国家的会展业实力与发展水平是与该国综合经济实力和经济总体规模及其发展水平相对应。发达国家凭借各个方面的优势在会展业中处于主导地位并向世界各地扩张。我国举办会展最多的省市首推北京，上海紧跟其后，广东最为活跃。从会展收入看，广东、北京和上海占据了垄断地位，占全国会展收入的近90％。深圳会展业的发展大致可分为三个阶段，1997年前为第一阶段，1998年至2004年为第二阶段，2005年至今为第三阶段。截至目前，深圳已经拥有高交会、文博会、珠宝展、礼品展、家具展、光博会、服交会、钟表展等10几个知名品牌展会项目，会展形式丰富多彩。经过多年发展，一些由政府主导的综合会展向专业会展转变，有的随着市场化、专业化、国际化水平的提高而成为著名会展，已培育出一批具有特色的、高水平的、较大影响力的会展知名品牌，专业化会展比重增加，几乎涉及经济的各个部门和主要行业，如首届中国(深圳)国际科学生活博览会、2007深圳国际食品交易博览会，第十届中国(深圳)国际高尔夫球博览会、第三届中国国际品牌设计商年展暨国际设计艺术高峰论坛以及华南国际金融服务业博览会等。在深圳举办的展会项目中，电子展起步早，规模大，影响也相当大，公认的成长基础就是深圳发达的电子产业与市场。此外，深圳高交会和深圳国际文博会在业界也享有较好的知名度，成为国内知名的品牌展会。创新类会展也大量涌现，特别是文化展不断丰富起来，如文博会、动漫展、设计展等。不可忽略的是上述展会项目有其极大的产业支撑：高新科技产业、文化产业都以其超大产值、辉煌前景在深圳4大支柱产业中各占一席。应该说，产业群和产业链，以及区域优势是深圳会展业持续发展的保障。

从深圳会展中心官方网站公布最新的2009年展览时间表，与年初公布的展览时间表相比展览会有所减少，譬如２月举行的第二届照明工业及建筑科技展览会、中国（深圳）2009年医药、新特药、保健品（春季）交易会等延时或取消。但深圳展会的总体情况依然趋好，原定的一些大型知名展览，如钟表展、珠宝展、服装展等仍将如期举行。２月下旬开始，2009深圳国际皮革展、深圳国际布艺家纺展览会（春季）、深圳国际家具展、深圳时尚内衣展、深圳国际车展等诸多品牌展会将陆续展开。３月上旬开始，深圳将迎来今年的首个展会高峰期：2009亚洲码头运营商会议暨展览、2009（春）深圳国际布艺家纺展览会（春季）、第三届手机采购定制大会暨第五届中国国际手机科技展览会。

2009年５月份总共有８个展会，分别是食博会、科博会、物博会、文博会和电子展等，这些品牌展会的如期举行标志着深圳会展业依然焕发勃勃生机。６月份和７月份重点关注的展览有：内衣展、礼品展、深圳－香港－澳门国际汽车博览会、机械展、钟表展和服装展等。今年由于受金融危机影响，招展过程中，的确是碰到了不少困难，但在各方的齐心努力下，今年深圳会展业的总体形势依然乐观。今年上半年深圳展会情况时，由于受金融危机波及，有一些展会甚至还被迫取消，会展行业受到了很大影响，但从整体来看，深圳多年培育形成的大型品牌展会并没有受到太大影响，尤其是一些大型品牌展的影响力仍在。因此林虎认为要从另一角度分析，在全球金融危机面前，“大浪淘沙”的效应会淘汰一些小型的、层次低的展会，而将深圳会展业引入品牌化、精品化之路，这对深圳会展业的长远发展是有利的。

4、      深圳会展业呈现出几大特点

目前深圳市会展业呈现主要有五大主体：一为政府机构，包括政府部门、事业单位，承担政府主导的各种重大经贸洽谈展会和综合性展会，政府主导型的展会仍是一大亮点，由国家部委和省市政府共同举办的大型展会活动，其中不少展会有高层领导人出席、讲话、剪彩、题词；二为行业协会，各种有影响的专业性会展大部分由行业协会主导或主办；三为国有企业，少数国有企业组织经营性会展等业务；四为民营企业，个别民营企业介入会展业，或主营或兼营，经营范围中有会展业务的民营企业在深圳就不低于千家，我多年一直从事研究会展行业，总体来说还是觉得政府对民营企业支持力度不够，缺乏生存发展的土壤；五为外资企业，境外的会展公司与国内有关单位结成合作伙伴，开展海外和国内招展，据不完全统计，目前国内举办的国际专业展将近40％有境外公司参与。本地及周边地区制造业发达，对外贸易在中国占有重要份额，公司及其人员以外来为主，商业和旅游业繁荣，其产业基础、市场容量和人文环境都有利于会展业的发展。特别是自1999年深圳市举办高交会以来，展会数量、规模迅速扩大，档次和水平有了很大提高。

为进一步贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》，促进深圳市会展经济的繁荣，优化经济社会发展环境，培育深圳新的经济增长点和发展优势，林虎就深圳会展业发展战略，向深圳市政府提出以下建议：

1、深圳要紧紧抓住实施《纲要》这一重要历史机遇，充分利用深圳市发展会展业的有利条件，为帮助深圳会展业抵御“寒冬”，应因金融危机影响，应该出台一系列优惠政策，帮助中小企业减负，让有条件但缺乏经费顺利参展。较大的展会实施一系列收费减免措施与加大资金扶持力度，帮助展览企业走出“冬天”。除商品零售类的展览外，其它类型的展览免收工商市场管理费，制定简化行政管理手续的办法，简化批准手续，简化行政管理程序，降低会展经营成本。政府要多一点与企业沟通，时刻了解企业的需求，掌握发展的动向，不要光只懂得向企业收税，建立会展业相关协调小组，协调企业之间的诉求与沟通，政府部门还应加强服务系统建设，为深圳会展企业提供完善的服务配套设施。还要优化整体发展环境，增强发展新优势，加快深圳市会展业的发展。

2、与国内外会展经济发达的城市相比，深圳市会展业在整体规划、发展政策、组织管理、国际合作以及会展规模和品牌会展数量等方面还存在较大差距。政府缺少专门的会展管理服务机构，在统筹、协调和监督、管理还存在不足，在一定程度上缺乏统筹协调。林虎建议要整合深圳的会展资源，建立统一规范的会展管理运行体制随着会展业市场化程度的提高，通过制定和建立会展业规范、加强行业协调自律、协调解决会员企业发展中遇到的困难和问题等，从法规方面规范会展活动，促进会展业健康有序发展。并发挥好在企业和政府间的桥梁和纽带作用。会展城市内部场馆之间、会展城市之间的竞争日益明显。品牌意识、现代化场馆建设、人才培养成为普遍共识。为此，深圳市会展业要树立品牌意识，并重视会展业人才的培养。可通过举办专题讲座、在职培训等形式，提高从业人员应对金融危机的意识和能力。会展企业应树立信心，在当前金融危机中寻求机会，要苦练内功，加强管理，提高效率，降低成本，将经营压力转化为提高管理水平的动力。

3、要用国际的视野，结合深圳的实际情况，敢于创新。近年来，国际会展项目更加注重展与会的结合，会展内容趋于专业化、品牌化。深圳市应依托区域经济与产业集群优势，在巩固原有境外展览项目的基础上，争取打造更多的境外展会平台，为深圳市企业应对危机，开拓国际市场，保市场，保订单做出努力，推动深圳市外贸持续增长。打走出去的战略，近年来越来越多的展览公司和会议公司涌现，且呈现集团化趋势。随着经济全球化程度的日益加深，会展业已发展成为新兴的现代服务贸易型产业，成为衡量一个城市国际化程度和经济发展水平的重要标准之一。伴随着会展经济的全球扩张，国际会展业正在出现重心转移之势。从二十世纪八十年代以来，我国会展业经历从无到有，从小到大，以年均近20％的速度递增，行业经济效益逐年攀升，场馆建设日臻完善，已成为国民经济的助推器和新亮点。以广交会和高交会为龙头的珠江三角洲会展经济带。信息技术开始应用在会展方面，与实物展览相结合也是现在国际会展发展的新趋势。深圳会展业如果不敢于创新，就没有出路，要有敢为天下先的气魄，这样才可以走出一条新路。

4、制定深圳发展会展业的近期目标，国内位居前列、在国际有较高知名度并得到国际展览联盟认可的品牌展，每年承接50个以上的大中型会议，建立良好的会展经济运行体系，创建与深圳经济地位相称的、中国知名的会展城市。 建议深圳政府部门要面对新的形势，明确发展思路，对深圳市会展业的资源配置、地域布局等方面因势利导,合理规划，制订5-10年的中长期规划，整合资源，优化配置,突出重点,互动发展。并制定特殊时期的扶持政策和激励机制。制定深圳市会展业中长期专项发展规划，力争用10年时间将深圳发展成为国际会展名城之一。市会展业的发展要服务于深圳建设国际化城市的战略目标，要引进国际知名展馆经营公司管理深圳会展中心；支持会展企业与国际知名会展企业的合资、合作，引进国外先进的经营理念和管理技术，提升展览企业的整体运作水平，培育本地品牌会展向国际化发展，深圳会展业发展要以国际化、市场化、专业化为指导方针，加强国际交流和合作，吸引国际性会展来我市举办，逐步形成具有国际竞争力的深圳会展经济。深圳市会展业要坚定不移地贯彻落实科学发展观，着力推进“向外拓展、保增长促内需和经济转型升级，为实现经济持续平稳较快发展作出贡献。

5、鼓励民营企业办展、吸引外来展览项目，促进会展做大做强，保护品牌会展，推动国际会展品牌创建，引导深圳市会展业沿市场化、专业化和国际化方向快速发展。公司是会展承办机构和会展商业化运作的主体，发展公司尤其是专业会展公司办会展是发展会展业的方向。允许各类经济成分的公司主办和承办会展，积极吸引国际国内著名会展公司来深设立会展机构和开展会展业务。遵循国际化、市场化、专业化的指导方针，创建中国知名会展城市，对重要会展和品牌会展给予支持和保护。充分发挥会展对本地相关产业及区域经济的带动作用，依托本地及周边产业和市场优势，重点发展有产业和市场基础的会展，形成优良的展销和采购环境。

6、加强对深圳会展的宣传。由于政府对会展业扶持力度不够，在会展宣传、推介方面的资金扶持还有待于进一步加强。深圳市各有关部门应在城市对外经济合作和城市宣传资料中推介深圳重要会展活动。深圳市会展业主管部门应在政府网站设立深圳会展专栏，推介深圳的会展。由市市会展业主管部门牵头在本市重要路段设立政府管理的广告牌，对重要会展和品牌会展进行宣传。有重要会展和品牌会展活动，要媒体与网站大力支持与配合这些活动进行宣传推介深圳的重要会展。

7、  当务之急，建议设立深圳市会展业发展专项扶持基金，主要用于会展业总体形象的宣传推广和奖励引进国家级和国际性大型展会的集体和个人等。对于会展业这样的朝阳产业，深圳还比较缺乏扶持资金。这就使得除了以政府名义主办的大型会展活动外，其他很多展会在全国的影响力还不够大。实践证明，会展业发展到一定阶段，如果单单靠企业自然发展、自生自灭是不行的，那样不但容易本地企业的无序竞争，也会造成社会财富的一种浪费。所以对于会展业这样一个朝阳产业，亟需政府的引导和扶持。深圳市政府应加大对有前景会展企业的扶持力度，接受资助资金的申请。可以出台相关规定，资助资金实行专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价的管理模式。只有在评审结果相一致，政府才可以批出资助资金。支持深圳市建设区域金融中心,发展具有国际竞争力的会展业, ,培育一批创意产业集群。政府扶持、外资进驻、培育品牌成为深圳会展业战略重点。