市委办〔2006〕2号

（2006年3月15日）

 
        2000年以来，杭州会展业通过实施西湖博览会龙头带动战略，实现了快速发展。为进一步提升杭州会展业发展水平，推动现代服务业发展，经市委、市政府领导同意，现就促进杭州会展业发展提出如下意见。
　　一、会展业发展的指导思想和总体目标
　　1、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“生活品质”城市特色和城市品牌，突出“和谐生活、和谐创业”会展主题，坚持“政府主导、企业主体、社会化运作”，促进会展业与城市休闲、城市文化和城市经济的有机结合，强化特色，创新机制，整合资源，打造品牌，进一步提升杭州会展业的综合竞争力和国内外影响力，推动杭州现代服务业发展。
　　2、总体目标。经过5至10年的努力，形成一批以杭州特色文化为内涵、以杭州特色产业为依托的国际性、全国性专业会展品牌，把西湖博览会打造成有国际影响力的博览会，年安排国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以年均10%以上的速度递增，把杭州打造成国内乃至国际具有“生活品质”鲜明品牌特征的会展集聚城市和国际会议目的地。
　　二、会展业发展的基本原则
　3、坚持主题突出，实现广博与精专的有机融合。大力发展与“生活品质”密切相关的会展项目，把“生活品质”内涵贯穿到各个会展项目。同一类别项目的主题、不同类别项目的主题要相互协调、相互渲染，形成一个主题突出、多元组合的有机整体。坚持会展业的广博特色不动摇，同时着力打造一批精专的会展项目。广博就是要从“生活”的角度出发，贴近生活，反映生活的日常性、广泛性、丰富性；精专就是要提升、实现生活中的文化内涵和经济价值，符合专业化运作要求，即突出生活中的“品质”。要坚持广博和精专的有机统一，充分体现“生活品质”。
　　4、坚持品牌提升，实现会展业与城市形象的互为促进。城市品牌需要一系列包括会展业在内的行业品牌作支撑，否则就没有基础和载体。会展业要借助城市品牌的带动，乘势而上，提升档次。要通过创新品牌运行机制，推进城市品牌、会展品牌的有机互动，实现共同发展。
　　5、坚持机制创新，实现政府主导与民间推动的和谐互动。既要发挥政府的主导作用，又要发挥企业的主体作用。同时，不断探索新机制，走出一条政府管理与企业行为相结合的社会化运作路子，培育在政府引导、协调下，讲求社会效益和经济效益相统一的知识型会展业服务组织。这些组织将充分发挥党政界的引导协调优势、企业界的经营运作优势、知识界的理论学术优势、新闻界的信息传播优势，拓宽政府主导会展与企业经营会展相联结的有效渠道。
　　6、坚持资源整合，实现会展项目与会展资源的充分运用。调动各个方面的积极性，整合各个方面的力量，增强会展运作的整体性、互动性，挖掘会展业的项目资源、公共资源、市场资源、社会资源，开拓会展业的国内资源与国外资源，既总体协调、互相穿插，又分散操作、自成体系，在合作中共赢，在互利中发展。
　　7、坚持文化浸润，实现会展经济与城市文化的相互支撑。大力弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州人文精神，充分依托丰富的城市文化资源，把科技、艺术、历史等文化元素更多地融入会展业的各个方面，提升会展项目中的文化内涵与能量。要体现东方文化与西方文化、历史文化与现代文化、特色文化与大众文化、民俗文化与时尚文化的交汇融合，使杭州会展业成为文化交融的载体。
　　三、突出主题，凸显“生活品质”城市品牌
　　8、以“和谐生活、和谐创业”主题串联会展项目。丝绸、女装、美容等会展可以从“美丽生活”体现主题，茶、美食、医药、体育等会展可以从“健康生活”体现主题，观光旅游、休闲度假等会展可以从“休闲生活”体现主题，人居环境、家居装饰等会展可以从“舒适生活”体现主题，网络、通信、软件等会展可以从“智能生活”体现主题，工美、书画等会展可以从“艺术生活”体现主题。同时，围绕“生活品质”，加强会议、展览、活动主题之间的呼应，做到有机联系、互为提升。
　　9、依托杭州特色产业打造“生活品质”类会展。依托旅游、休闲特色产业。大力促进会展业与旅游、休闲的结合，以旅促展、以展带旅，努力形成观光游、会展游、休闲游“三位一体”的局面。办好杭州世界休闲博览会等旅游休闲类会展，打造“东方休闲之都”。大力发展会议业，加强与国际会议组织和商务会议公司的沟通联系，利用论坛、奖励会议、采购会议、产品推介会议等多种会议形式，努力打造知名的国际会议目的地。举办“生活品质”系列论坛，开展“生活品质”点评活动和中西生活文化对话交流活动。依托丝绸、女装、茶特色产业。办好丝绸、女装类会展，以“丝绸之府”的深厚积淀支撑“女装之都”，以“女装之都”的时尚引导弘扬“丝绸之府”，实现“丝绸之府”、“女装之都”的协同发展。办好茶系列会展，扩大“中国茶都”的影响。丝、茶系列的会展可以在春季联动进行，形成概念上的“丝茶会”，打响“丝为华装、茶为国饮”品牌。依托IT特色产业。办好网络、通信、软件类会展，提升杭州IT产业在全国、全世界的影响力。同时，依托互联网平台，办好网上会展，把现实会展与虚拟会展结合起来，扩大交易的机会和成果。
　　四、提升品牌，抢占会展业竞争优势
　　10、提升西博会品牌。坚持每年举办西博会，争取一年比一年办得好。对西博会的项目进行梳理和分类，区别对待，不断提升西博会品牌。对一些主题匹配好、行业影响力大、规模效应明显的优势项目，坚持年年举办，持之以恒做大做强。对一些符合主题的项目，亦可实行隔年举办等灵活方式，使项目单位有充分的时间集聚会展资源，争取提升品牌。对一些游离主题、行业影响力小、管理不规范、生命力不强的弱势项目，逐步予以淘汰。同时，通过评估体系，建立西博会项目的激励与淘汰机制。西博会项目主要安排在期内，也可根据实际需要安排在期外。
　　11、提升会展行业品牌。自主培育。随着产品经济向服务经济发展，会展业的格局和形态也在发生着变化，主要表现为从商品型、产品型会展向服务型、标准型、技术型会展转化。要把培育的着力点放在挖掘新的会展资源上，突出行业规范的制定、技术手段的创新、服务领域的拓宽、生活方式的引领。引进消化。除有国际影响力的著会展项目和国内特大型会展项目外，引进的品牌会展项目要有市场运作的前景，能留在杭州并定期举办的项目。项目引进后，要积极消化吸收，不断创新发展，形成内源的扎根性。“嫁接”提升。选择基础好、潜力大的会展项目与国际著名的会展公司开展合作，利用国际平台进一步做大做强。
　　12、以专业化提升品牌化。借鉴国际先进的专业会展组织方式，严格按专业程序操作，确立一套规范的业务流程。专业会展的举办单位应注重对专业公司、专业团体、专业人士的招徕，将参与者按照专业客户与非专业客户的不同类别进行注册登记，收集、掌握会展的专业客户群，做好专业客户的跟踪、服务工作，扩大杭州会展在专业领域的影响力，进而提升杭州会展的品牌。
　　五、搭建平台，完善社会化运作机制
　　13、会展业的管理协调机制。在西博会组委会的基础上，建立杭州市会展业发展促进委员会（以下简称会展委）。会展委是杭州发展会展业的非常设领导机构，其主要职责是研究决定杭州会展业的发展战略、产业政策和其他重大问题。杭州市发展会展业协调办公室（以下简称会展办）是会展委的常设办事机构，与市西博办合署，承担市会展委的日常工作，负责对全市会展、节庆活动行业发展的组织、指导、协调、交流工作，负责研究拟订会展业发展规划，受委托研究起草有关会展业管理的地方性法规或政府规章草案，完成会展委交办的其他工作。市有关部门应根据会展业的政策法规和要求部署，在各自职责范围内，做好对会展业的服务和管理工作，积极支持会展业的发展。
　　14、政府背景特定会展的运作机制。严格控制以政府名义举办的会展，逐步减少政府直接主办、承办会展的数量。除西博会等少数大型的、在国内外有较大影响的会展外，市政府不主办、承办或联合举办纯商业性会展。各级各部门不得随意以市政府名义举办各类会展，确需以市政府名义举办的，须经市长办公会议审定。组建国有控股的大型会展公司，发挥大企业在发展会展业中的带动作用。控股公司以政府采购的方式承办具有政府背景的特定会展项目，也可组织同业合作，从而既有利于体现政府的主导，又使会展运作符合市场化要求。政府可以将相应的会展和广告等资源授予控股公司运作，为有政府背景的特定会展项目筹集资金。
　　15、专业性品牌会展的运作机制。对于有品牌的专业性会展项目，在有关政府部门指导下，由有关产业组织、行业协会、会展公司、策划公司等举办。政府要结合城市产业特色、文化脉络和发展定位，在培育阶段可以给予举办单位一定的扶持或资源使用权，但要逐步退出，使项目通过市场运作实现可持续发展。
　　16、一般性会展的运作机制。对于一般意义的会展项目，完全由会展企业按照市场化运作，自负盈亏。对已显现品牌效应和影响力、发展潜力较大的项目，政府可给予相应的鼓励。
　　17、会展业的评估和咨询机制。组建杭州市会展业发展评估与咨询专家组。专家组的人员由机关、行业组织、企业、中介机构、学校、院所、媒体等方面的领导、专家和资深人士构成，形成党政界、企业界、知识界、新闻界“四界”联动机制。专家组是一个功能性、非常设机构，具有评估和咨询两大职能。参与评估的人员定期聘任，相对稳定，为紧密型组织；参与咨询的人员范围较宽，为松散型组织，并可视情设立各专业小组。专家组的有关联络工作，由会展办承担。专家组的主要工作：准入评估。对要求加入西博会的重点会展项目以及要求政府直接参与的大型会展项目，会展办审查后提交专家组讨论。专家组根据具体的项目准入条件，对申请项目进行评估，提出意见。会展办将专家组的意见报会展委研究决定。运作评估。专家组根据会展项目运作评估的具体办法，在会展项目举办中和举办后，采取定量定性的方式对项目进行社会化、动态化的评估。评估结果作为奖惩的重要依据。决策咨询。专家组每年定期或不定期召开会议，如下设专业组别，可召开联组会议或专业组会议，研究会展业面临的形势、遇到的问题，提出发展的思路和对策建议。
　　六、开拓渠道，建立多元资金筹集方式
　　18、盘活项目资源。采取项目冠名权出让、项目承办经营权招投标等方式，落实举办会展的资金。运作西博会项目时，在评估的基础上，可采取扶持与筹资相结合的办法。对西博会的优势品牌项目，在年年有进步的基础上，政府可给予一定的奖励。对一些具有一定优势、符合西博会主题的项目，进行一些引导、规范和扶持，纳入西博会项目，冠以西博会的总体品牌，收取一定的加盟费。加盟费可视扶持力度、项目条件确定不同的额度。对一些一般性、基本符合西博会主题的项目，可提高收取加盟费的比例，发挥经济杠杆的调节作用。
　　19、盘活公共资源。利用政府在公共管理行为、公共道路、公共设施、公共产品等方面的资源，为筹集会展业发展资金提供途径。对政府授予的今后道路改造后新增的户外广告等资源，通过市场化运作为会展业筹集资金。对公共设施尤其是标志性公共设施，以冠名、纪念性留名等方式为会展业筹集资金。
　　20、盘活市场资源。充分挖掘广告、宣传、票务等各种市场资源价值。广告资源经过综合整理后，向社会公开推出，择优确定承揽商。将会展项目独家报道权、会刊发行权进行让渡，换取媒体的宣传。通过门票承销权竞标等方式，盘活票务资源。开发相关的衍生产品，扩大市场。
　　21、盘活社会资源。开展军（警）民共建，组织志愿者服务，倡导群众性公益活动，鼓励社会单位开放内部设施，使各行各业积极投入、参与杭州会展业。
　　七、整合力量，形成联动融合的良好局面
　　22、整合各行业、区县（市）会展项目。充分发挥会展办的协调职能，建立会展项目联动机制，对全市各行业、区县（市）的会展项目进行行业规划与综合协调，放大会展资源的效能，共塑杭州会展业的整体形象。
　　23、与长三角重要城市建立合作共赢关系。积极利用上海的国际会展资源，通过两地会展业协会等渠道的牵线搭桥，加强与国外、境外驻沪会展公司的业务联系与合作，吸引一些与杭州产业优势和环境优势相匹配的优秀品牌会展项目移植到杭州。杭州的宾馆饭店、旅行社和相关服务机构要积极赴沪开展宣传推介活动，不断拓展市场，争取更多的跨国企业来杭举办各类国际性会议。
　　24、建立与国际会展权威机构和国际名人之间的互动。充分发挥政府组织、行业协会、中介机构、骨干企业、民间大使等的桥梁作用，建立与国际会展组织的联系，加强与国际行业组织的合作，通过他们的支持，培育、引进一些优秀会展项目。此外，积极利用国际名人资源，通过名人效应扩大会展知名度。
　　25、统筹使用宣传力量。会展宣传要与旅游部门的旅游宣传，外宣、外事、经贸、文化等部门的对外宣传有机结合，统筹策划，协同运作，形成整体效应，实现资源效用的最大化。要充分利用各级平面媒体、广电媒体、网络媒体、户外媒体等载体的宣传功能，充分利用有关国际组织、友好城市、著名会展、华侨、外商等渠道的资源平台，建立与完善杭州会展业的国际国内营销和宣传网络。
　　八、完善保障，优化会展业发展环境
　　26、制定会展业的发展规划。结合杭州“十一五”发展规划的制定和实施，与《杭州市加快现代服务业发展规划》相配套，在深入分析会展业宏观背景和杭州会展业现实状况的基础上，规划杭州会展业的发展目标、发展重点、发展举措，以规划为先导，整体推进杭州会展业快速、协调发展。
　　27、加快会展业的设施建设。科学规划会展场馆建设。按照市域网络化大都市格局，修订完善《杭州市会展中心布点规划》，防止会展场馆的重复建设。在场馆建设中，发挥国有资本的引导作用，通过国有资产进入若干重点会展场馆的方式，确保我市会展场馆的规模优势和发展后劲。同时，积极吸纳社会资本，实现投资主体多元化。加快会展场馆配套设施建设。对已建的会展场馆，规划、建设、商贸等部门要采取必要的引导、扶持措施，完善配套设施和周边环境，尽快形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。
　　28、出台会展业的管理办法。结合杭州实际，制定会展业管理的地方性法规或政府规章，进一步明确政府部门对会展市场的管理职能，建立统一协调的会展市场监管体系。工商、公安、卫生等部门要形成合力，加强对招商招展、广告宣传、公共安全等事项的监管和服务，保护会展知识产权和品牌，制止不正当竞争，严厉处置有损杭州会展业整体形象的不法行为，严防安全事故发生。
　　29、完善会展业的扶持政策。坚持“非禁即入”，扩大开放领域，降低准入门槛，充分调动企业从事会展活动的积极性。用足用好我市出台的加快现代服务业发展的政策措施，在实践中进一步完善会展业的扶持政策。市会展办与市财政局负责编报会展业专项资金年度使用计划和预决算，对资金使用进行管理。会展业专项资金主要用于我市会展业的宣传与推广、引进与扶持、表彰与奖励以及其他公共性支出。政府的农业以及文化、动漫、旅游、丝绸、信息化、招商引资等服务业专项资金，可适当用于对口专业会展的引进、扶持和培育。
　　30、健全会展业的行业组织。杭州市会议展览行业协会为我市会展行业社团组织，应在推进行业建设、开展行业自律中积极发挥作用。协会要及时反映行业意见，加强与政府部门沟通，参与研究会展业发展规划，交流会展信息，推介杭州的重要会展，为企业提供信息咨询、人才培训等服务，推动会展业的对外交流与合作。
　　31、建立会展业的统计制度。统计部门要将会展业纳入我市现代服务业的统计范围，加强对会展行业的统计调查和统计指导，建立健全会展业的统计指标体系，为制定会展产业政策和领导决策提供依据。
　　32、提供会展业的人才支撑。积极创造条件，支持、协调相关院校开设会展专业或会展课程，为会展业输送人才。培育会展培训市场，举办会展业务培训班，选派人员到国际、国内会展业发达城市学习考察，邀请国际会展专家来杭培训国际会展的营销和管理人才。以宽松的政策、优良的环境吸引国内外高层次会展专业人才到杭州创业发展。探索建立会展专业人才认证制度，推进会展执业资格制度建设。通过努力，使会展业的核心人才、辅助人才相互配套，形成多层面、立体化的人才体系。
　　33、营造会展业的宣传氛围。在宣传推介中，既要整体宣传西博会、休博会和杭州会展业，显现杭州会展业的整体特色和综合竞争力，又要分类宣传各专业会展品牌、专业会展公司、城市产业特色，提升杭州会展业的专业化水平。既要在大众媒体上造声势，引起国内外普通群体的关注，又要在专业媒体上加大宣传力度，扩大在专业领域内的知名度，吸引专业客户参与。