政府展服务外包与产权让渡，谁离市场更近？9月16日，中国会展经济研究会副秘书长、广东现代会展管理公司副总经理姜淮在做客由中国经济网•会展中国和会展人微广播共同打造的新闻网站和行业微社群并击直播的大型互动栏目会展涛客（Expo Talk)时，对当下中国会展业这个热点问题进行了深度解析。
      姜淮介绍，这个话题的缘起是因为他所服务的公司作为规范化和专业化的现代会展企业，除了自办国际名家具（东莞）展览会还承接由商务部和广东省政府等政府机构主办的中国加工贸易产品博览会、广东21世纪海上之路博览会等，并同时管理室内面积15万平方米的广东现代国际展览中心。公司承办政府主导型展会十年，在“政府主导，政府引导，市场化、专业化”等口号下，似乎行使着政府部门的某一职能，国发15号文提出了“专业化和市场化”的战略指导方向，如何找出撬动战略转型的杠杆支点，从天上落地。解剖政府成熟、成型展，尝试从产权突破，是否可行？也在求业界人士探讨、解惑。
      会展服务外包多为政府主导型会展项目
      姜淮表示，关于会展的服务外包，近年来很多学者已经展开了系统化的研究，并形成了一批理论成果。综合来看，主要在于三个方面，一是从会展项目（集中体现在展览和论坛）的各环节内容上，包括早期策划、前期筹备、现场管理、后续服务，以及物流、商务等服务外包。二是在形式上采取购买服务的方式；三是在主体上，往往体现为政府作为发包方。由此，服务外包界定的范围更多锁定为政府主导型会展项目。参照我们多年来成熟的做法，政府在展会服务外包上主要是两大块三种形式，一个是总包，第二个是分项采购。但在进行招标过程中，存在一些问题，因为传统的有关工程的广告等之前的政府都有一些成熟的模式，但是对于会展牵涉的各种工程、展览场馆场地、现场管理、招商招展宣传推广等等，在政府采购的体系里面没有。在这个阶段，财政部门的采购中心（政府）就希望我们将一些需要配合的工作，形成代表发包方做出一个完整系统的需求用户数。
      政府和企业在展会市场化中的角色和分工
      姜淮介绍，如果政府主导的展会项目是总包的话，名义上这一个项目所用的大部分资金需要投入到中标单位，但中标单位承接的下来税收是比较大的。比如他们目前所承接政府展一年可能是上亿的标的，作为承包方这里面好多费用都是代收代付，税收非常重。这也是政府项目的一些不利于企业运作的方面。但可以和政府谈判，希望政府利用公共资源来对展会进行宣传推广，如一些公共的天桥、路杆路旗、公交车、出租车，新闻媒体等。因为由政府通过行政手段来协调，价格更低。因此在政府展会项目市场化运作的合作中，真正落地的事情由专业化公司的运作，需要公共资源的部门，还是由政府拿回去运作。
      姜淮介绍说，因为企业是作为一个经济主体来说。它的前提是趋利避害，利润最大化。而企业在承接政府展览会的时候，往往会被变成政府的某一个职能部门，在这里面，很多经济利益无法来保证。而在这个过程当中，我们把它分为公共还是市场。从企业运行的角度来说，这里面有个疑问，一个困惑，那就是究竟该不该这么来做市场化？是不是达到了市场化程度？
      展会运营方和参展商有时隔了政府和行业协会
      姜淮介绍，随着去年“一带一路”国家战略的提出，政府也希望通过利用展览会这个平台来表现出一些措施和做法。但在运营由政府主导的大型的国际性、区域性展会项目运作过程中突出的问题在招展和招商的两大部分。比如他们曾运营过的一个该主题的展会就发现，虽然有些国家与中国有关系的行业协会都参与了进来，他们也负责服务对接，但这期间就产生两个不落地的问题。一是政府部门在委托行业协会招商招展的时候，都没有达到与真正的参展商面对面的沟通，不能够了解他的需求。二是参展商落地之后，承办机构也很难直接深入到跟每家企业进行一个深入的沟通，来满足他们的一些需求。因为中间既隔了政府，又隔了行业协会。
      如果是这种模式走下去，展览会是没有生命力和持续性的。负责展会运营的企业作为展会真正的组织方，应该跟企业的沟通，了解企业的需求，这是第一步的，也是涉及到今后这个展览会，保质保量能够不断向前提升的一个前提条件。
      虽然政府和企业合作运营是目前政府主导型展会常见的运营模式，但姜淮表示，他对于目前的这种服务外包政府购买有自己的质疑。如何真正的让参展商的需求得到满足，让这个展会效果得到体现？作为专业化的展览公司在其中应当发挥什么样的作用？在整个项目运行过程当中，拥有多少话语权？而不仅仅是随着这个政府的指挥捧来走。因为最终还要按照市场规律办事，任何一个展览会的生命力，都是尊重市场规律。
       让政府主导展会自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展
       “关于展览会的产权让渡，它跟市场的结合度有多远。那么未来会展的市场化，从哪个角度入手进行破题？”对此，姜淮表示，经历过国企改革的人士都知道，国有企业领域相继推行了一系列简政放权改革措施，集中体现在三个方面，一是政企分开，是在这责权利方面做调整，比如放权让利。自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展走的“四自”。第二是产权清晰，进行资产的转让后来则采用股份制，出让的部分产权。为了防止国有资产一股独大的倾向，把国有资产股份逐步进行让渡或控制在不阻碍市场经济发展的范围内。第三个方面是科学管理主要是围绕建立现代企业制度来减持展开。推行的民主管理，引入现代管理理论和方法，采用的现代化的科技生产，分配上秉承了效率优先兼顾公平的原则。
      这是一场在整个中国大地的一个思想大解放的运动，整个经济获得了飞速的发展。这个改革开放的理念和做法，能否用于当今我们对于中国会展市场化之路的选择方面，这就需要有一个理念上的突破，或者说，思想的解放。
      产权让渡是政府主导展会走向市场化的积极方向
      有些政府主导型展会是一个阶段性的配合国家战略和区域发展，他们当中又派生了一些相对市场化的展会。姜淮认为，经政府多年运营，相对固化了的很多展商和观众基础上的，所以对这些重点展会品牌下的其它成型、成熟的市场化展会，可以考虑将产权让渡这种运营模式，更快地推向市场。而且据了解，亚欧博览会品牌旗下的亚欧商品博览会，就在这方面做了尝试，引入两家民营公司参股，共同运营。
      采取什么手段，能否再放开，将这种靠政府的财政资金所谓政府的品牌真正拿到市场的秤上称一下？作为生产型服务业，在三十多年改革开放的思想大解放的背景下，会展业发展到今天，应当不会再兜兜转转，犹抱琵琶半遮面，横亘在政府主导型展会的门槛，需要一种更开放的思维。即使愿意让渡产权，还要看市场对项目认可和检测。但产权让渡，无疑是走向市场化的一个积极的方向，优质的展会题材、多年累积的产业资源以及权威性的品牌价值或许是得到市场认可和接牌的基础。关键要看这手牌如何来打。
      姜淮最后表示，在操作层面上，或许在专业化的角度来说，无论是服务外包，还是产权让渡，是政府主导型展览会不可避免的矛盾。都将体现在如何既满足公共需求，又满足企业和行业市场需求上，正在考验着决策者的智慧。