近日，中央政府门户网站对外公布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（以下简称《决定》），取消和下放117项行政审批等事项，其中涉及到会展业的有4项。

《决定》的公布在会展业界掀起了不小的讨论，甚至有人恐慌取消展会审批制，会引发会展市场新一轮混乱。

中国会展经济研究会常务副会长陈泽炎对《中国贸易报》记者表示：“长期以来，在中国内地举办的带有“中国”字样的展览项目，需要通过商务部的审批；而出境的展览项目，需经中国贸促会的审批。此次《决定》涉及取消的展览项目并不涉及上述提到的带有‘中国’字样和出境展的业务范畴。”

涉及部分属行业范畴

“行政审批取消，部门监管加强，结果可能更糟。”有业界人士担忧地说。

记者在中央政府门户网站公布的《决定》附件中看到：“国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录共计91项，其中取消71项、下放20项。”

《决定》涉及会展业取消审批的项目包括：人力资源社会保障部关于举办全国性人才交流会的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）审批； 新闻出版广电总局的关于举办全国性人才交流会的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）审批、新闻出版广电总局的关于在境外展示、展销国内出版物的《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）审批；工商总局的关于世界博览会标志使用许可合同备案的《世界博览会标志保护条例》（国务院令第422号）、《特殊标志管理条例》（国务院令第202号）保护；以及国家林业局的关于主办全国性经济林产品节（会）活动的国家林业局关于印发〈全国性经济林产品节（会）管理规定〉的通知》（林造发〔2010〕269号）的审批决定。

陈泽炎指出，其中，《世界博览会标志保护条例》（国务院令第422号，以下简称《条例》）针对中国2010年上海世界博览会（以下简称上海世博会）的内容，随着上海世博会的闭幕，其保护条例也结束了。

据悉，为加强对世界博览会标志的保护，维护世界博览会标志权利人的合法权益，于2004年12月1日起施行的《世界博览会标志保护条例》明确指出，世界博览会标志权利人（上海世博会申办机构）依照本条例享有世界博览会标志专有权。未经世界博览会标志权利人许可，任何人不得为商业目的（含潜在商业目的，下同）使用世界博览会标志。

世界博览会标志除依照本条例受到保护外，还可以依照《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《特殊标志管理条例》等法律、行政法规的规定获得保护。

 陈泽炎强调，该《条例》仅针对中国2010年上海世界博览会的特殊标志，至于其他城市举办的园艺博览会不在此《条例》保护范围之内。

市场发展的必然行为

“此次《决定》的核心，是政府对市场营销行为的放权。”陈泽炎如此阐释。

今年2月初，在广州市人民政府《第五轮行政审批制度改革取消、转移、下放的行政审批、备案事项目录》中取消的备案事项显示，广州市外经贸局取消举办展览面积在1000平方米以下的对外经济技术展览会备案。

广州是最早取消展会审批的城市。据了解，自2010年7月1日，广州实施对展会举办取消展前工商审批制后，重复办展现象频出。2012年2月，会展巨头亚洲博闻（UBM）在华合资公司闻信公司曾向广州10个政府职能部门及3个行业协会递交“投诉信”称，若广州会展环境继续恶化，UBM未来移植国际大展到广州可能性降低。

不可否认，广州市政府取消展前工商登记制度，目的在于简化办展程序，然而这也为控制重复办展、制止搭车办展等行为增加了难度。

广州市会展业行业协会出台的《广州市会展业行业规范》（以下简称《规范》）规定：在不同展馆举办同类题材展会间隔时间应不少于1个月。举办与本区域内重要品牌展同题材的展会，举办时间与该品牌展的间隔时间应不少于3个月。针对这一现象，陈泽炎认为，取消细分行业的审批是市场发展的必然。

陈泽炎表示，此次《决定》的核心也是放手微观环节。

据悉，国务院取消和下放第一批行政审批等事项公布之后，为加快清理新一轮行政审批项目，有关部门将适时再推出一批单子，按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批等原则，提出取消和下放的处理意见。

在继续取消和下放行政审批项目的同时，行政审批制度规范化建设也将加快推进。有关部门将对非行政许可审批项目设定和管理、行政审批权力运行和监督、新设行政审批项目审核和论证等问题进行深入研究，不断加强制度建设，建立健全工作机制。

目前，国务院办公厅已经明确了实施《国务院机构改革和职能转变方案》的路线图和时间表。今后几年，各部门将严格按照国务院统一部署，不折不扣地贯彻落实，减少行政审批事项是转变政府职能极为重要的方面，这一批取消和下放行政审批等事项是一个开始，下一步要继续推进。