“今后，在日趋激烈的国际会议竞争中，鼓励旅行社参与会议、奖励旅游的经营，发展差异化会议旅游、实现城市结构均衡是产业界和从业者值得深思的地方。”中国旅游研究院研究院杨彦锋在接受记者采访时直言不讳地说。

杨彦锋建议应尽快建立会议局等管理机构，完善管理体制。

中国会议：首先请您谈谈近年来中国会议产业的发展状况如何？现代会议旅游扮演着何种角色？

杨彦锋：随着城市经济的发展，会议旅游作为一种在空间上与大型城市经济体高度相关的旅游产业分支，其发展日益受到城市运营者的重视。对于商务活动比较频繁、商务设施比较完备的大都市而言，会议旅游是发挥城市经济交流功能、拓展城市影响力的重要方式。基于此，很多城市都积极发展会议旅游。如作为世界都市的香港，会议旅游的发展成为它扩展城市实力的有效途径。香港拥有大量会议旅游专业人士、优秀的管理经验以及拓展国际市场的网络和渠道，配备了便捷的空运交通等基础设施，会议旅游业也高度发达。

据统计，2008年，超过1300多项会展旅游均在香港举行，带动了1700万人次的游客访港，创造了111亿港币的旅游收益。因此，香港旅发局成立了香港会议及展览拓展部（MEHK），在中国内地、印度、韩国、日本等潜力地区大力招揽会展商务旅游，巩固和强化香港作为“亚洲会展之都”的地位。

据估计，全世界每年的会议旅游总收入可达2200亿美元以上，而且每年以8%～10%的速度增长。美国国家商务旅游协会（NBTA）与EgenciaTM差旅管理公司（属于全球最大的线上旅游公司Expedia）2009年的数据表明，在全球范围内，企业盈利的10%都用在了会议等商旅支出上。中国商务旅游的市场规模非常庞大，据估计，2008年中国会议等商旅支出为938亿美元，10年间的年增长率为11.6%，远高于其他地区的增长率。亚太地区则是增速最快的地区，过去10年的年增长率达到了7.2%，同期北美与西欧的年平均增长率仅分别为2%和4.6%。

从消费特征和档次分析，会议旅游无疑是旅游的高端产品，与观光旅游者相比，会议旅游消费能力强、重访率高、对配套设施要求较高、不受季节影响、停留时间较长，因此，未来会议旅游产业市场规模还将不断扩大。

会议旅游是旅游业的重要内容之一，扮演着十分重要的角色。例如，美国运通（American Express）作为全球最大的商务旅行服务公司，为全球企业500强中400家以上的企业提供商旅服务。2010年第一季度，美国运通公司的商务旅游销售额达到41亿美元，与上一季度的销售额持平，占运通同期旅游总收入的80.4%份额，会议旅游已逐步成为世界旅游商业组织的重要版块。而随着专业化和复杂程度不断提升，现代的会议旅游服务已经不仅是了机票预订、酒店预订等基本的单项旅行服务，更包括规划会议方案、打理会务接待、安排会议活动环节等事宜。

中国会议：就目前形势而言，您如何看待中国会议旅游发展所取得成就？现下，针对会议基础设施来讲，我国是否已达到足够接待大型国际会议的标准？

杨彦锋：据近年来的数据统计分析，中国会议旅游的发展速度惊人，在国际大会及会议协会（ICCA）的排名中，中国（不包括港澳台地区）的国家排名和城市排名都稳中有升。我国目前已经初步拥有以北京、上海、广州为代表的国际会展中心城市，形成了巨大的市场规模。

随着城市基础设施的不断完善，中国也已经全面具备了举办国际级会议的能力。近年来，中国会议旅游的基础设施建设如雨后春笋般迭起，中国会议旅游已经形成了以北京、上海、广州等一线城市为核心的会议旅游梯级结构。北京会议市场的规模最大，政务会议、协会会议处于领先地位，上海则在企业会议方面处于领先地位。北京、上海的领先地位与城市政治、经济、科技实力等因素有较大关系，是城市综合实力的体现。除了政治、经济、科技等硬实力之外，旅游因素也是决定会议产业发展的重要指标。依托良好的旅游资源，杭州、大连、成都、三亚等二线城市也成为国内发展较快的会议旅游目的地，逐渐成为备受青睐的特色会议举办地。

从1999年上海举办《财富》全球论坛上海年会开始，在我国举办的国际会议不断增长，会议档次也不断提升。2001年，亚太经合组织领导人第9次非正式会议（APEC）在上海举办，各国首脑齐聚上海，通过并发表了《领导人宣言：迎接新世纪的新挑战》、《上海共识》等文件；2002年，博鳌亚洲论坛成功举办，并将年会永久定址于海南博鳌，经过多年的培育已经成为亚太地区最高级别的论坛，赢得全世界的广泛关注。此外，亚太总裁与省市长国际合作大会、全球扶贫大会、陆家嘴论坛、世界工程师大会、甲骨文全球大会等众多具有世界影响力的会议和论坛近年来纷纷落户我国，这将是中国会议产业的一大机遇。

中国会议：针对您上面提到的行业机遇，您认为今后中国会议产业需进一步发展，还有哪些方面有待提升和完善？您对产业界和从业者有何建议？

杨彦锋：就目前形势而言，针对如何促进中国会议旅游产业的进一步发展，我的建议有如下五点：

一、明确会议产业的属性，完善行政管理体制。

世界各国将会议产业从会展业范畴中划分出来，由旅游局下设或者独立设置会议观光局（CVB，Convention Visitor Bureau 或 Convention Bureau）管理会议活动，也将会议产业看作旅游业的重要组成部分，构成目的地营销的重要工作。而中国对于会议产业的行政管理还处于初期的探索阶段。一些会议旅游发达的城市对此进行了有益的管理体制探索，例如上海旅游局下设会展旅游推广中心等。但大部分城市仍对会议产业缺乏认知，旅游部门对此也无太多作为。我建议可以在试点经验的基础上，明确会议产业的旅游产业属性，逐步推广会议旅游的行政管理制度。

二、促进会议旅游发展，培育新兴旅游消费点。

根据国务院41号文件精神，加快旅游业发展成为战略目标，行业应以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。旅游行政主管部门、行业协会要积极帮助企业搭建与国际会议、奖励旅游组织、机构（例如ICCA、UFI等）的合作渠道，促进与国外同业渠道的顺畅沟通。旅游行政主管部门应与文化、体育等相关部门通力合作，积极促进大型会议活动在中国的开展。

三、促进会展公司的发展，培育市场运营主体。

目前，国内涉足会议活动策划和服务的企业主要有广告公司、文化策划公司和旅行社。在旅游企业中，中青旅是最早进入会议产业的旅游企业，会展业务是中青旅目前盈利能力较强的业务板块，目前，国中青三大社均独立创建了会展公司，主要业务是经营会议和奖励旅游活动的策划和组织，发展速度较快。但总体来看，会议市场比较分散，无论是否出现占据较大市场份额的企业，在服务的专业化程度方面，大部分企业仍主要凭借组织旅游的经验和资源来组织会议活动，市场主体的培育仍然有待进一步推进。

四、鼓励旅行社参与会议、奖励旅游的经营。

旅行社是会议旅游服务的专业运营商，具有集团采购优势。但在目前我国的公务商务活动管理体制下，旅行社难以参与政府的公务考察和会议会展等项目的采购。最突出的就是旅行社的税务发票不能在财政部门核销。这种状况，一方面增高了政府的运行成本，另一方面也使得商务旅游的经营机构出现了混乱。为了促进会议旅游的发展，有必要扶持旅行社产业组织对会议旅游的专业化经营，落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的41号文件，允许落实旅行社参与政府采购和服务外包的政策。

五、发展差异化会议旅游、实现城市结构均衡。

需要根据会议旅游在城市功能配备上的差异性，积极推动旅游城市的会议旅游设施配套，优化旅游城市的游客结构。发展差异化的会议旅游，实现合理的梯级结构。