写在前面：陈泽炎先生在中国会展经济研究会信息电子版（第196期）中以《不断深化对我国政府主导型展会的认识》为题把我国目前对中国政府主导型展会的观点进行了归纳总结，其中把本文作者的观点称之为“我国政府主导型展会的第四种观点“----历史使命”观。为此，笔者以5次连载的方式，将就该观点的形成、内容做相应的介绍，旨在明确“成就中国的会展强国梦”理应是我们中国会展人的共同愿景，也是一个行业的共同图景。以下是连载的各篇标题。

１、关于我国政府主导型展会的“历史使命”观（连载之一）

2、中国政府主导型展会现状概述（连载之二）

3、政府主导型展会的特点与优劣势分析（连载之三）

4、政府主导型展会转型的战略思考（连载之四）

5、中国政府主导型展会的发展趋势（连载之五）

关于我国政府主导型展会的“历史使命”观

——中国会展经济研究会《中国政府主导型展会研究报告（2009年）》-系列连载之一

主编 中国会展经济研究会副秘书长 应丽君教授

一、关于我国政府主导型展会的第四种观点

近年来，我国政府主导型展会已经成为业内关注的热点，其行政与市场相结合、呈现出行政强势干预市场的典型特征，一直以来处于“是否有悖于社会主义市场经济发展要求”的争议之中。对此，陈泽炎先生在2009年10月17日杭州召开的“第二届政府主导型展会创新发展论坛”讨论中，梳理出了以下四种对政府主导型展会的主要观点。（参见陈泽炎《不断深化对我国政府主导型展会的认识》中国会展经济研究会信息电子版（第196期）。

第一种可以称之为“市场立即接管”的观点。

这种观点历数政府主导型展会的种种弊端，强烈要求政府立即实现转变，由市场来接管展会活动。因为他们认为：“展览业是充分竞争的行业，所以政府要尽快淡出”；“目前政府对展览业是‘又管又不管’，有些失控了，如果政府立即退出来也就会好了”；“政府管展览是既管不了也管不好，今后都应该由市场说了算”。

第二种可以称之为“伪命题”的观点。

这种观点认为，政府就是要只管做公共管理的事情，而展会是一种市场行为，所以政府不要介入。所谓的“政府主导型展会”及其“向市场化转型”，都是一些前提都不能成立的事情，所以是一个“伪命题”，或者说是一种“逻辑的错误”。

第三种可以称为“杭州模式”的观点，也是一种“大有可为”的观点。

这种观点来源于杭州西湖博览会成功运作的经验总结，并概括为政府主导型展会的“杭州模式”。它的核心和本质做法就是：政府充分发挥行政资源优势，搭好展会项目的平台（对下组织调度，对上宣传公关）；让企业等各方利益主体充分利用此展会平台获利受益，从而愿意为此展会项目出资、出力。

第四种可以称之为“历史使命”的观点，这也是一种着眼长远和宏观的看法。

在《中国政府主导型展会研究报告》中，应丽君主编提出，中国政府主导型展会的发展愿景应当是：成就中国的会展强国梦。中国政府主导型展会的历史使命应当是：成为中国展览业的“领军型展会”，承担起全面提高中国会展产业国际竞争力的历史性使命。中国政府主导型展会发展的总目标应当是：做大做强我国的政府主导型展会，使政府主导型展会成为带动我国会展经济发展的重要增长点。

二、对我国政府主导型展会的“历史使命观”思想形成之阐释

那么，笔者是如何形成对政府主导型展会的第四种观点的呢？笔者对这一观点的由来做以下6点阐释。

1、从对政府主导型展会的概念定义来看

什么是政府主导型展会？笔者在《中国政府主导型展会研究报告（2009年）》中的概念定义是：政府主导型展会是“政府作为主办单位或者承办单位、由政府投资和组织举办的展览会，旨在贯彻国家政策、引领市场经济活动和交流传播文化文明。”此类展会具有六大特点，即“政府是展会的组办机构”、“政府作为展会项目的投资方”、“特殊的组织管控模式”、“举办内容多元化”、“举办形式复合性”、“以定性描述为主要评判方式”。而且，政府主导型展会的策划与举办必须能够满足各级政府“具有产业联动性”、“挖掘内需、引导消费市场”、“全面推动本地服务业的发展”、“塑造城市形象”等四方面的特殊需求（参见《政府主导型展会研究报告（2009年）》）。可见，在这一类展会项目的主体性质以政府为主，内容是政策宣讲、市场引导和交流传播，具有其独特性。

2、从政府主导型展会不可替代的作用来看

随着我国会展经济持续高速发展，宏观环境的改善，特别是我国在全球化经济过程中承接世界性产业转移以及内陆的地区的区域性产业转移中，以及金融危机结束后的经济复苏与市场消费引导中，彰显出政府主导型展会的不可替代积极作用，政府主导型展会在推动中国会展产业发展成为国家新兴战略性的产业中最引人瞩目的中间力量，将得到进一步的快速发展。

3、从政府主导型展会的发展历程来看

根据陈泽炎先生的研究，新中国建立以来中国政府主导型展会大致经历了六个阶段的发展，即：建国初期、文革以前、文革期间、改革初期、深化改革、入世以后。总体看来，我国政府主导型展会还处于发展的初级阶段。特别是近10年来，随着实体经济的快速发展和现代服务业的兴起，我国政府主导型展会的发展异常迅猛，越来越受到国家的重视，可以说，此类展会近60年来都是国家最重要的政策工具、成就展示方式和文化交流平台，这与改革开放以后出现的经贸类展会形成鲜明的对照。

4、从目前政府主导型展会所处的社会环境来看

政府主导型展会在我国举办的各类展会中扮演着举足轻重的角色，这既与我国上世纪长时间持续的计划经济体制有着密切的历史渊源，也是我国社会主义国情下的独特特色一种展会形式。而且，中国共产党第十七大强调要坚持中国特色社会主义建设，也就是说，中国走的是具有中国特色的社会主义市场经济之路，也就是在政府主导下的市场经济。在此前提下，要求政府主导型展会实行全面市场化或者政府全身而退都是不现实的。

5、从会展项目的运行规律和发展趋势来看

现在我国政府主导型展会大部分步入了市场化运作期间，初步形成了国家级、省市级、区县级三大类别的展会类型。在常见的“政府独立举办”、“政府有关部门主办”、“政府主导、社会参与、市场化运作”以及“政府引导、社会参与、市场化运作等”四类运作方式中，会展活动的举办主要采用主办、承办、协办“三结合”组织方式，政府多半担任主办角色。而且，广大二线城市发展会展业的愿望迫切，政府支持的力度较大，政府主导型展会得到极大的发展。此外，不少的商协会或者企业组办的展会也希望政府作为名义主办机构。可以预见，在现阶段乃至未来10年之内，我国会展业的发展离不开政府的支持，政府主导型展会的发展前景良好。

6、从我国政府主导型展会在会展产业经济中的突出表现来看

近年来各类经贸类展会在数量上和专业化上都有长足的进步，而政府主导型展会在数量上仅占全国展会五分之一，市场化程度不高，但是，从对区域经济发展和城市经济的促进、城市形象塑造等方面来看，政府主导型展会在规模上、形式上、内容上都独具一格，尤其是展会面积上，平均达到7万平方米，其经济带动作用、社会和谐推动和文化传播功能不断得到增强。其独有行政资源统筹能力和规模扩张性，致使其成为我国各类展会类别中最具活力的展会类型。

综上所述，政府主导型展会的性质、内容决定了此类展会项的定位、功能和作用都有别于其他经贸类的展会活动，所承担的社会责任和使命是不同的，也由此构成了制定我国政府主导型展会发展战略的主要支撑点。

最后，借用《政府主导型展会研究报告（2009年）》的前言作为本文结束语：可以预见，不久的将来，中国政府主导型展会必将成为“中国制造”最有力的推动平台，成为“中国速度”得以续航的新力量，成为推动我国实现会展强国梦的先锋军！

【参考文献】

1、陈泽炎《不断深化对我国政府主导型展会的认识》中国会展经济研究会信息电子版（第196期）

2、沈丹阳《城市·政府与中国会展经济》p103-111（中国商务出版社 2006年出版）论“‘政府主导型展会’的市场转型”一文

3、应丽君《政府主导型展会研究报告（2009年）》 2009年10月17日“第二届政府主导型展会创新发展论坛”发布