展会的政府边界
中国贸易报社社长兼总编辑  范培康

        最近，有两则展会消息引起了笔者的关注。一则是据人民日报海外版报道，10月5日国家旅游局正式宣布，针对旅游节会过多问题，决定一般不再与省（区、市）政府联合举办旅游节庆活动，已经连续举办了20届的中国国内旅游交易会也被正式取消。这是《旅游法》实施后不久，国内旅游界令人震惊的消息，意味着原本由国家旅游局主办的每年两大展会（国内旅交会、国际旅交会）将仅剩国际旅游交易会一项。
　　二则是本报所报道，全球规模最大的2013第十九届中国国际纺织面辅料（秋冬季）博览会10月21-24日在上海浦东举行，作为一年一度纺织行业盛会，吸引了世界35个国家和地区3750多家参展商。其中，来自福建石狮的50多家展商由当地政府以团队形式组织参展，特辟4000多平方米专区，“低调布展、高调展示”，引导当地骨干企业推新品、推品牌，被业界称为“奏响了特色产业集群的最强音”。
　　对于这两则展会消息，吸引笔者关注的是展会背后政府的影子，是政府在展会方面有所为有所不为的两面。国家旅游局鉴于目前地方旅行节会过多甚至过滥现象，为贯彻“国八条”和反“四风”精神，明确取消国内旅交会，让政府主导型展会鼓吹者感到悲催、让地方政府多少感到尴尬的是其“公然”表白，“一般不再与省（区、市）政府联合举办旅游节庆活动”。对此次国家旅游局“有所不为”的公开亮剑，微博上立即有业界人士评论喝彩，此举将有助于遏制地方滥办旅游节庆现象。
　　而福建石狮市政府今年组团参展的“有所作为”，同样值得称道。按说，地方政府组织企业参加品牌展并非新鲜事，也无需赘述。但常见的是政府为突出地方形象，追求高大抢眼特装展台，虽布置精美，但一旦展会开幕后自己的责任就结束了，展台前留下一人，其他同事则优哉游哉旅游购物去也。展会闭幕时，企业一无所获。说得直白一点，就是例行到展会现场走一趟，至于是否有效果政府不会过多过问，而企业不过是为了给政府撑颜面，并没对参展抱过多指望。到头来，政府和企业都不过是完成了一项“任务”。当然，也没人对结果计较。此次石狮以产业集群组团参展之所以值得称道，皆因其改变了业界对政府参与展会的传统认识。
　　面料展期间，2014/15秋冬中国流行面料入围评审活动受到石狮面料企业高度关注和参与，最终61组产品成功入围并获奖，这向外界展示了石狮休闲面料的实力。为什么石狮能以团队的力量树立产品创新的旗帜？如此有底气晒产品？还有一个更重要的原因，如今的石狮纺织转型升级成效明显，渐成品牌和科技附加值集于一身的高端产品聚集地，这恰恰与地方政府的引领、扶持密不可分。当地政府历来重视培育企业的市场开拓和品牌推广意识，多年前构建“政府搭台、协会服务、企业唱戏”模式。今年4月，石狮被中国纺织工业联合会授予中国休闲面料商贸名城称号。在本届展会招展期间，市政府多次出面与主办方沟通，最终确定了对参展企业展品进行门槛设置，要求企业以打造“中国流行面料之都”为己任，当地同业公会引导会员走“研发创新型”道路，推出新品，努力靠产品的市场竞争力和科技附加值，来争取时尚话语权。
　　行文至此，不禁要问，展会的政府边界究竟在哪里？政府是会展产业的主体，还是会展经济的引领者、会展环境的建设者、会展服务的提供商抑或会展安全的守护者？事实上，“政府搭台、协会服务、企业唱戏”的模式，已广泛植入于中国会展市场，但会展市场为何仍然混乱失序？政府如何有所为有所不为？业内评论认为，目前政府既是会展市场的管理者，又是会展活动的主办方，与企业、民间机构同场竞技，裁判员加运动员，与民争利，谁与争锋？笔者也曾就类似话题，从会展业的市场化、专业化角度撰文。应该说，政府一旦不顾及其职能的边界，将成为市场失序的主因。政府只有厘清职能，不该插手时就由市场做主，该发挥作用时则尽到职做到位，才能还原出一个有序的市场。前述国家旅游局的取消之举以及石狮市政府在会展方面所做的努力，属回归本职，找回了自己真正的位置而已！
　　本周末，举世瞩目的党的十八届三中全会即将召开，全面深化改革的关键是“正确处理政府与市场的关系”。李克强总理指出，转变职能是本届政府“第一件大事”，将紧紧抓住不放。转变政府职能，说白了，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，该管的管住管好，不该管的不管。简政放权之后，政府把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。正如外界所期待的，要想在以往30年发展的基础上再上一个新台阶，就需要明确一个更加规范、法制、有序、透明的方向来厘清政府的边界、市场的作用和企业的地位。
　　会展业是否关系国计民生？是否纳入公共服务？三中全会或将成为政府主导型展会的转折点！