唐朝行帮开始萌芽 明清出现“公所”、“公馆” 贸促会最早由政府推动成立 改革开放后成立大量协会
“草根”崛起，官办协会谋求“换脸”
中消协改吃“皇粮” 紫菜协会打破贸易壁垒民政部表示要建立有进有退机制 清理规范评比活动
早在唐朝行帮开始萌芽
行业协会，英文拼写一般为“Trade Promotion Association”，是发达国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织。
在我国，唐朝时就已经存在有所谓“行”或“行帮”，至明清时，行业组织又进一步发展成为“公所”或“公馆”，至1846年，上海已有行会21家、苏州有35家、汉口有20家、北京有22家。
北洋政府和国民党政府曾于1914年和1929年颁布过《商会法》，进一步加强了对行业组织的法律控制。
1949年8月，中华全国工商业联合会（又称中国民间商会）成立，全国各地都相继成立了工商联。
1952年中国国际贸易促进会成立，简称中国贸促会，又称中国国际商会。它对内是政府机构，对外是民间团体。这是新中国成立后最早的由政府推动成立的行业协会。
改革开放
大量协会应运而生
改变，始于改革开放之后。
1980年经国务院批准成立中国包装技术协会和中国食品协会。这是政府推动行业协会的起步阶段。不久，政府与企业间的行政隶属关系越来越松动，大量的行业协会应运而生。
以管窥豹，可见一斑。中国轻工业联合会的诞生过程，便显示了中国组建行业协会的一种典型发展道路。
1993年，政府机构改革，裁撤中国轻工业部，改为轻工总会。
5年后，二次改革，轻工总会变为国家轻工业局。9年后，第三次改革，裁撤国家轻工业局，组建中国轻工业联合会。
“部—总会—局—联合会，这是中国行业协会特定的衍生轨迹。”国资委行业协会联系办公室主任陈国卫说。
官办协会，领导多有从政背景
实际上，在政府多次机构改革当中，中国的行业协会扮演了机构改革“蓄水池”的角色。
曾宪林，中国轻工业部最后一任部长，被认为是一个具有超前意识的人，他在任内建立了40余家行业协会。
当国家轻工业局改为联合会时，按国务院方案需精简100多人。这时，40余家行业协会成为安置精简人员的最佳渠道。
国资委行业协会联系办公室主任陈国卫说：“很多国字头的协会，同政府有着密不可分的联系。从协会领导的背景来看，也能体现这一特征。”
在记者随机抽取的10家协会中，共有8家会长由退休的政府官员担任：
中国质量协会会长陈邦柱，曾任国家测绘局局长；
中国纺织工业协会会长杜钰洲，曾任原纺织工业部副部长、原国家纺织工业局局长；
中国黄金协会会长成辅民，曾任原国家经贸委黄金管理局局长；
中国优生优育协会会长秦新华，曾任卫生部妇幼司司长、科教司副司长……
据清华大学公共管理学院副院长王名教授介绍，从1978年至今，中国政府动用行政手段，“自上而下”，组建了一大批行业协会，一般称之为“官办协会”。
国外协会，不承认官办协会
辽宁省鞍山市工经联会长王呈祥认为，许多行业协会由于寄生于政府部门，难以避免计划经济体制的弊病，对行业内企业既不服务，又不维权，结果行内无威信，组织无发展。
据国家工商总局巡视员、中国行业协会商会网评论员张经介绍，调查显示，我国现有的全国工商行业协会，工作有成效的仅占1/5；工作按部就班，每年开一两次会，做一些工作，但成效不大的占3/5；组织不健全，名存实亡的占1/5。
北京师范大学管理学院教授徐家良说：“在对外形象上，行业协会浓厚的官办色彩常常受到社会各界及国外经济组织的质疑。”
官办协会还遭受着不被国外协会承认的尴尬。
据清华大学NGO研究所副所长、副教授贾西津介绍，联合国有关组织曾主动提出要资助我国奶业发展，但拒绝与我国各地的奶业协会合作，而宁愿以“中欧奶类发展项目技术援助组”的名义在我国各地成立“奶农业技术协会”来开展活动。
“很多官办协会生存现状很惨，乃是其所作所为，不是基于市场需求，而是基于把持权利资源。由于找不到生存空间，于是便凭借手中的权力向企业索取，做出一些不利于行业的事情。”贾西津说。
近日，民政部民间组织管理局副局长李勇接受本报记者采访时说，根据目前所掌握的数据，中国行业协会、商会数量大约在6万家。
民政部副部长姜力说，今年要重点做好监督管理工作，加强依法行政，建立健全民间组织有进有退的常态机制。今年民政部将重点制定《民间组织行政处罚实施办法》，使监督管理工作有法可依。
民政部将清理和规范社会团体评比达标表彰活动，规范收费行为，出台相关规定，重点查处乱收费、乱摊派、乱拉赞助等行为，进一步推进诚信建设。
专家观点，中国协会“政会不分”
“中国协会最突出的特点就是政会不分。”在贾西津看来，官办之协会，最典型的体征莫过于：“人权、财权、决策权保留在政府体制内，协会没有独立性——负责人或由政府部门领导兼任，或由退役官员担任，在财务、办公场所和活动开展中往往政会不分。协会只是政府的口径和附庸，行政机关制定的决策，通过协会传递给企业，其体现的职能仅此而已。”
“为某个退休官员找个下家，名义上说是让老干部发挥余热，但这些退休领导观念转变不过来，把以前的习惯带到协会，把协会做成‘二政府’。”
7年前，在上海举行的一次国际研讨会上，时任国家工商总局巡视员的张经在发表演讲时，将中国的行业协会形容为“二政府”，既形象又贴切，“二政府”这一别号不胫而走。
在中国，这种类型的协会占据着主流地位。
北京师范大学管理学院教授徐家良说：“在数量上，官办行业协会所占比例超过70%。”
“草根”协会，出面打赢跨国官司
与官办协会生存现状相比，起于“草根”的民间行业协会，越来越焕发出勃勃生机。
江苏省紫菜协会就是一个典型。
2004年2月，江苏省紫菜协会代表107个会员企业，向商务部公平贸易局提出申请，请求调查日本政府在紫菜进口方面存在的贸易壁垒，并要求在此基础上与日本政府进行磋商，以促使其取消对中国紫菜进口的限制措施。
随后，商务部受理了江苏出口紫菜遭受歧视的贸易壁垒调查。经过努力，日本对中国紫菜关闭了20年的贸易大门终于开启。
反贸易壁垒大获成功，令江苏省紫菜协会声名大噪，秘书长端木怡燕感慨地说：“协会在国际贸易竞争中其实大有作为。”
“行业协会的作用显得越来越重要。在涉外经济活动中，我国各级政府应借鉴国外做法，巧打‘协会牌’，以维护本国企业的正当权益，同时遏制国外企业对我国市场的占领。”张经说。
协会商会网向本报反映，披露非法评奖被令删除报道
今天上午，中国行业协会商会网总裁刘有千向本报反映，他们在转载一篇关于“中国房地产开发商协会”重金卖大奖的揭露性报道后，该协会向他们发来律师函，要求他们立即删除报道。
4月30日，京城某媒体“亚洲房产峰会”重金卖大奖一事经曝光后，引发广泛关注。记者调查获知，各个奖项所需费用相加大约30万元。据报道，国家民政部门认定，“中国房地产开发商协会”并未进行过登记，是非法的。
当天，中国民间协会商会网对相关报道进行了转载，但是两天后，他们收到了由“2007亚洲房地产峰会组委会”发来的律师函，函件称：“近期发现有一些不法分子恶性竞争肆意诋毁‘2007亚洲房地产峰会”主办单位，给该峰会及各主办单位的声誉造成难以弥补损失”，该律师函要求立即停止一切不法行为，同时，各关于诋毁“2007亚洲房地产峰会”的转载报道应予以立即删除。
官办协会，正在谋求“换脸”
令民间组织问题研究者兴奋不已的是，在最近几年，一部分官办行业协会顺应形势谋求“换脸”。
边疆，中国烹饪协会秘书长。6年前，当他从媒体调到中国烹饪协会工作时，协会只有陋室一间，十几号人处于惨淡经营状态。
“协会最初受商业部主管，商业部撤销后，交由商业联合会代管，协会从此不再有政治背景，面临生存抉择。”边疆说。
这家协会后来发生的事情令边疆始料不及。
“协会现有会员单位近1万家，会员个人约10万人。每年邀请企业举办大型餐饮活动、庆典、技术培训……在餐饮行业深受欢迎。”
据边疆介绍，每年10月份的“厨师节”，目前已成为一个名品牌。
值得关注的是，自2004年以来，官办协会纷纷开始民间化。辽宁、广东、重庆、上海等地的官办行业协会大规模与政府脱钩，还原行业协会独立法人地位。
据中国卫生部消息，卫生部日前发出公告，决定撤销全国牙病防治指导组(简称牙防组)。
记者获悉，从2007年财政年度开始，中消协全年所有的运营费用将全部从中央财政拨付的750万元资金中支取。对于全额拨款一事，中消协有关负责人昨晚没有否认。
“这是一个重大转变，中国行业协会已步入快速发展的关键时期。”张经认为，“政府应积极给予政策，否则，脱钩后行业协会极易陷入生存困境。”
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