从中央层面上来看，在传统体制下，我国对服务业特别是现代商业服务业的发展与管理是欠缺重视的。会议展览不是作为一个独立的业态来管理，而是作为贸易或科技、文化等其他产业的手段来管理，因此就产生了对会展的管理同时也是多头的情况。当前，要积极发展会展业，就必须制定会展规划和会展政策、会展法规，而要做好这些工作，就必须首先明确会展业的政府主管机构。

　　政府在会展活动中的主要职能转变后，各市场主体在会展业发展的分工可以形成三个层面：政府、行业协会、企业（如图所示），各自职能分工有所不同。在会展业市场化发育成熟的条件下，作为第一层面的政府必须从市场淡出，其职能是制定规划，营造环境、提供政策、加强调控、协调服务。作为第二层面的行业协会，是联系政府与企业的纽带和桥梁。第三层面的企业（会展公司）是会展业发展的主体。三个层面按各自职能运作，才符合市场化运作的规律，会展业才能有生机和活力。        

　　在一个成熟的市场经济中，政府管理企业的职能更多通过政府非政府的行业管理协会来实现，行业协会承担起该行业的主要管理职能。在一些会展业比较发达的欧美、亚洲国家和地区，政府管理会展行业的职能已经和会展行业协会紧密在一起，共同合作，相辅相成。会展行业协会既是会展企业的代言人，又是执行政府政策的可靠助手。因此，会展行业协会作用发挥好坏，直接关系到会展业的发展。会展协会作为社会中介组织，应努力朝着民间性、代表性、服务性、和非盈利性的方向发展，人员和职能要与政府部门脱钩。政府要明确地把一些管理职能放给协会，使协会真正拥有一定的权威。协会要制定健全行业管理章程，完善自我管理、自我约束、自我发展的机制。

　　当前，政府应扶持会展行业协会建立“四个系统”和“一个机制”：“四个系统”分别为：一是评估系统。会展行业协会应在事前对会展机构的资质进行审核，对办会展的可行性进行审核，对参展商入场的标准进行审核；事后对所办展会进行具体量化的客观评估，并为政府对优秀会展机构实施奖励提供客观有效的资料依据。二是客户资源管理系统。会展行业协会应对各种展会的主办单位、承办单位、参展商、客户进行登记造册，并加以沟通和管理；三是会展信息系统。对国际、国内、省内的各种展会及本市各会展机构所办会展情况，建立起详细的信息数据库，以供业界人士参考利用；四是会展统计系统。会展业的规范发展，离不开科学的统计手段和方法。为此，应采用科学的统计方法，研究制订会展业统计体系和统计方法，加强会展经济统计工作，将会展业纳入科学的统计范畴，为会展业的良性发展提供依据。“一个机制”是指奖惩机制。对那些为办会办展取得突出成绩的会展机构，由会展业务主管部门和会展行业协会统一评估后，由政府给予一定的奖励。对违规的企业或会展活动予以惩戒。与此同时，要进一步鼓励会展配套服务行业的发展，在竞争中进行跨地区、跨部门的战略重组，使一些大型会展的综合保障、招展、招商等逐步社会化、市场化、产业化。