会展业期盼国家层面专项扶助政策

中国会展经济研究会常务副会长  储祥银 

中国会展经济研究会近日联合16个城市会展主管部门、10个地方行业中介组织对地方政府应对新冠肺炎疫情、缓解企业困难各项政策举措、会展行业受惠情况和企业政策诉求进行了问卷调查。

开展问卷调查的主要目的

商务部办公厅《关于进一步优化涉外经济技术展行政服务事项的通知》要求，各地商务主管部门要加强与展览业重点联系企业的联系沟通，深入开展调查研究，及时掌握并妥善处置企业反馈的困难和有关问题，重大问题要及时上报。要积极协调地方公安、市场监管、卫生健康、财政等有关部门，结合地方疫情防控和展览业工作实际研究出台政策举措，给予展览企业特殊时期的政策支持和服务，指导帮扶企业降低损失、渡过难关。为加强业界联系沟通，了解文件精神落实，地方特殊时期政策会展企业受惠情况为政府进一步精准施策提供参考依据，切实帮助会展企业降低损失，度过难关，中国会展经济研究会组织了这次“新冠疫情期间地方扶持企业政策实施落实情况问卷调查”。

问卷回馈涉及城市与企业构成

截至3月2日，共收集有效反馈问卷298份，涉及到的城市35个，包括了北京、上海、天津3个直辖市；深圳、厦门、青岛、宁波4个计划单列市；成都、广州、杭州、南京、郑州、长沙、西安、沈阳等18个省会城市；东莞、佛山、苏州、无锡、潍坊、临沂等10个重要会展城市；城市涉及面相对广泛，既有所谓京上广传统一线会展城市，也有近年会展发展势头良好的新兴会展城市；涵盖沿海、内地、东中西各类代表性城市。问卷回馈企业包含了主办、场馆、服务等主要会展产业链企业，其中主办企业110家，占调查总数的36.91%；场馆企业26家，占8.73%；会展服务企业162家，占54.36%；主办企业中既有境内主办，也有出境展组织，境内组办为主。

问卷调查回馈统计分析

梳理各地出台的纾解政策，中国会展经济研究会具体归纳了12项具体优惠政策举措，根据298份回馈问卷，会展行业受惠情况分别为：

1、失业保险金返还

101家企业受惠返还了上年度缴纳的失业保险费，占总数33.89%；197家企业未受惠，占66.11%；

2、社会保险费缴纳延迟

200家企业受惠延长了缴纳社会保险费时限，并在规定的延迟缴费期限内不收取滞纳金，占总数67.11%；98家企业未受惠，占32.89%；

3、下调最低标准缴存住房公积金的费率

受惠企业73家，占24.50%；225家未受惠，占75.50%；

4、企业用工补贴

受惠60家，占20.13%；未受惠238家，占79.87%；

5、停征或减免部分行政事业性收费

受惠61家，占20.47%，237家未受惠，占79.53%；

6、减免、延期或调整应缴税费

127家企业受惠，占42.62%，171家未受惠，占57.38%；

7、“欠费不停供”

99家企业受惠，占33.22%；199家未受惠，占79.87%；

8、下调贷款利率

60家企业受惠，占20.13%，238家未受惠，占66.78%；

9、保费、保单延期

80家企业受惠，占26.85%，218家未受惠，占73.15%；

10、财政贴息

55家企业受惠，占18.46%，243家企业未受惠，占81.54%；

11、租金减免

27家企业被出租方减免了1-2个月的租金，占总数的9.06%；10家企业被出租方减免了2-3个月的租金，占3.36%；2家企业被出租方减免了3-6个月的租金，占0.67%；259家企业未被减免租金，占总数的86.91%；

12、展位费减免、补贴

25家企业受惠因新冠疫情在参加境内（外）展会期间得到减免展位费等政策支持，占总数的8.39%。

行业调查揭示出来的问题

1、地方优惠政策会展行业受惠面较小

非常时期12项具体优惠政策中，只有社会保险费延迟缴纳一项企业受惠面比例相对高一些，200家企业反映受惠延长了缴纳社会保险费时限，并在规定的延迟缴费期限内不收取滞纳金，占298份问卷反馈总数的67.11%；多数项目会展企业受惠面在20%左右，平均受惠面只有27.41%。

2、针对会展业的专项优惠政策较少

在国务院统一安排和部署下，国家发改、财政、税收等宏观管理部门出台了一系列政策举措，文旅、商务、教育等行业主管部门也出台了一些行业应对纾解政策；各省市、地方政府也出台了疫情应对企业帮扶政策。梳理已经出台的政策举措，中央政策中关注较多的是大型建设项目、工农业生产和旅游、餐饮、交通、物流等服务行业，会展几乎没有涉及，针对会展的行业援助政策暂未出台；调研期间已经出台应对政策，广东省《关于统筹推荐新冠肺炎疫情防控和社会经济发展工作的若干措施》中明确提到出台针对性措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游会展等受疫情影响较大的服务业；北京市中小微企业扶持政策中包含了会展企业；厦门、西安和成都天府新区等城市和城市次区域出台了专门针对会展行业政策措施；浙江、江苏、山东等的一些城市也出台了有关会展的政策，更多针对参展企业。

3、政策优惠享受最后一公里受阻

调查中企业反映中央、地方普惠政策中有些所设门槛较高，会展企业无法满足申报条件；部分扶持政策力度较轻，有些只是鼓励性政策，是否执行没有硬性要求，比如鼓励银行减息、出租方减免租金等；相关政策何时落地，尚不清楚，且没有具体操作流程无法执行，实施起来比较困难。政府出台的政策实施最后一公里受阻，企业，特别是会展行业企业受惠抵达率受到影响。这里既有国家层面政策指导缺失，政策施行程序、途径规定不够清晰，透明度不高的缺陷，也存在会展企业主动性不够的问题。

调研结果给会展业带来的启示

1、会展业受疫情影响程度较为严重

新冠肺炎疫情对中国经济社会发展、人们生活和工作产生了严重影响。与旅游业一样，以人员流动与集结为主要特征的会展业首当其冲地成为新冠肺炎疫情影响的重灾区，成为受新冠肺炎疫情影响较大的行业之一。而且，会展活动筹备期长，产业链条复杂，参与人员的国别地区面广，涉及相关行业众多，不可能像旅游、餐饮等行业一旦政策放开即可恢复运营。根据问卷调查和反馈，85% 以上的会展企业估计全年营收损失超过30%，其中估计年营收减少50%以上的有136家，占45.64%；估计损失40%的企业62家，占20.81%；估计损失30%的企业60家，占20.13%。

2、会展业恢复发展不确定性增加

此前估计，在党中央、国务院的坚强领导和举国共克时艰的努力下，新冠肺炎疫情很快能够得到控制，会展业恢复发展指日可待，为期不远。但是，随着新冠肺炎疫情的世界性蔓延，会展形势进一步恶化。国内疫情控制的阶段性成效和国际疫情失控交织，会展活动停办期限延长，延期、取消范围扩大，增加了会展业恢复发展的艰巨性、复杂性和不确定性。汉诺威工博会、米兰家具展、日内瓦汽车展等一批世界著名展会宣布延期或取消；博鳌亚洲论坛、京交会、北京汽车展等大型品牌会展活动已正式宣布延期举办。据欧马腾会展统计，截至3月6日18点，大型品牌展会中，宣布延期举办的国内有326个，国外83个，宣布取消的展会国内13个，国外13个。

3、保障会展业恢复发展意义重大

会展活动是推进国家战略、促进投资贸易、促进产业转型升级、推动科技文化体育交流、拉动消费、丰富居民生活的重要平台，在经济、社会发展中具有重要作用。会展活动产业链长，涉及会展场馆、工程设计、服务接待、酒店餐饮、物流运输、广告传媒等众多领域，活动项目一旦取消或者缩减规模，将危及到整个产业链上的众多企业。会展活动还被誉为国民经济的“晴雨表”和“助推器”，会展活动因疫情影响而缩水甚至取消，不仅自身损失惨重，而且不利于疫情过后整个国民经济及居民正常生活的快速恢复。所以，采取切实措施推动会展活动有序恢复，不仅有利于增强会展行业发展信心，稳定会展产业链就业，保障会展企业正常运转；更重要的是有助于提振经济信心，疏通投资、贸易、消费通道，助推国民经济的全面复苏和居民日常生活的正常化；对于贯彻落实国务院“六稳”工作要求，具有重要的现实意义。

4、行业期盼出台会展专项扶助政策

会展企业大都属于小微企业，抵御风险能力很弱，活动暂停，收入锐减，恢复期难以确定，现金断流，成本支出增加，给会展行业企业的生存、发展带来了巨大的威胁。行业较为普遍地存在焦虑、悲观情绪和失落感，发展信心受挫，急切期盼国家出台专门针对会展行业的纾解政策，加大扶持力度，明确会展为受疫情影响严重的行业，与运输、餐饮、住宿、旅游并列，享受国家、地方出台的企业纾解相关政策优惠；出台会展行业特殊性应对举措，降低会展企业增值税税率，减轻企业税负；引导地方加大会展企业扶助力度，帮助行业稳定情绪，振奋精神，增强信心。

信息来源：经济日报-中国经济网 2020-03-11