会展业是行业间、地区间和国家间交流合作的重要平台,是现代服务业的战略先导性产业,对于促进新旧动能转换和供给侧结构性改革、促进国内外经贸文化交流合作、促进服务业发展刺激消费、打造城市品牌形象等方面发挥重要作用。

潍坊市的会展业发展较早,基础较好,但在发展中仍存在诸多问题,有影响力、成规模的会展不多,会展业对经济的贡献率不高,与先进地区相比差距较大。8月29日,潍坊市人大常委会举行《潍坊市会展业促进条例》颁布施行新闻发布会,该条例将于9月1日起正式实施,齐鲁晚报·齐鲁壹点记者了解到,该条例的实施将为潍坊今后会展业的发展开启新的篇章。

36年会展业发展与问题并存

潍坊市的会展业从1984年举办的潍坊国际风筝节发端,已经过36年的发展。从起步时间看,潍坊的会展业在省内乃至国内算是比较早的。潍坊国际风筝会已连续举办了36届,每年都会吸引来自世界各地的众多游客,其创立的“风筝牵线、文体搭台、经贸唱戏”的模式被全国各地广为推广。

潍坊国际风筝会的成功举办成办标志着潍坊会展业的开端,寿光蔬菜博览会原本是配合风筝会举办的一个小型展会。然而,当地政府从中看到了会展业的巨大潜力,逐渐将其培育发展为独立的大型展会,如今配角已变主角。

10年后,潍坊开始举办鲁台会,作为山东省三大经贸活动之一,自1994年以来,已成功举办了24届。2015年,潍坊举办首届中日韩产业博览会。潍坊市大力发展会展业的同时,县域会展业也蓬勃发展,昌邑绿博会、诸城大舜文化节、青州花卉节、寒亭萝卜节等一系列各具特色的会展风生水起。据统计,潍坊市每年举办的大小会展有70多个。潍坊也被中国会展经济研究会评为“中国十佳品牌会展城市”。

然而,成绩的背后,潍坊的会展业也存在诸多问题,潍坊市会展服务中心一名负责人表示,潍坊的会展业起步早、基础好,但有很大瓶颈,比如:品牌展会少、专业展会少、对经济的贡献率低等。而制约潍坊会展业发展的有硬件和软件方面的问题。从硬件方面看,潍坊的大型展馆少,这就导致大规模的会展承接不了,光做小规模的会展又不挣钱的窘境；而在软件方面,潍坊本土的会展人才缺乏、当地的专业会展公司太少。此外,潍坊现有的会展展馆还存在交通不便,周边配套设施不完善的问题,如果举办大型会展,光酒店的接待能力就跟不上。

问题的存在一定程度上阻碍了潍坊会展业的发展,也引起了潍坊市委、市政府的高度重视。当前山东省会展业如火如荼,济南、青岛、烟台、东营、淄博、临沂都把会展业作为战略产业谋划、大力兴建展馆、出台激励政策、积极招商引展。更突出的问题在于,济南、青岛和周边地区的政策和措施已经开始吸引潍坊市的会展资源。逼人的形势,迫使潍坊市不得不从一个新的高度和起点大力促进会展发展。

地方立法寻求突破之道

会展业不同于其他产业,它具有联合性、关联性的效益潜在性,单纯依靠政府或市场推动,难以迅速繁荣发展。潍坊亟需一部地方条例,全面指导规范会展业的发展。

2018年《潍坊市会展业促进条例》列入潍坊市人大常委会地方立法计划,潍坊市会展办公室(现市会展服务中心)会同潍坊市政府有关部门及时启动了条例草案的起草工作,初步形成了《潍坊市会展业促进条例(草案)》,并按照立法程序移送原市政府法制办(现市司法局)进行审查,经过公示、修改、各有关部门会签等程序后,将条例草案提交市政府常务会议讨论审议。

2018年10月,潍坊市政府以法规案的形式提请市人大常委会审议。条例草案提交市人大常委会后,市人大民侨外委员会依法进行了先行审议。2018年10月和12月,潍坊市十七届人大常委会第十七次、十八次会议先后对条例草案进行两次审议。其间,潍坊市人大法制委和常委会法工委积极开展立法调研和论证,并就条例草案征求了山东省人大常委会法工委、省直有关部门、有关市级领导的意见,征求了潍坊市人大立法工作校地合作单位西南政法大学的修改建议,广泛征求了社会各方面建议意见。法工委根据市人大常委会组成人员的审议意见和各方面提出的意见建议,组织会展办(现会展服务中心)、人社局、城管局、统计局、商务局、司法局、贸促会等部门和单位以及有关领域的专家,对条例草案进行了两次集中修改,潍坊市人大法制委先后依法对条例草案进行了两次统一审议,形成了条例草案表决稿。

2019年4月9日,潍坊市委常委会议听取了潍坊市人大常委会法工委作的关于潍坊市会展业立法情况的书面汇报,同意将条例草案交付市人大常委会会议表决。2019年4月25日,潍坊市十七届人大常委会第二十四次会议表决通过了《潍坊市会展业促进条例》。

2019年5月31日,山东省第十三届人大常委会第十二次会议表决通过了《山东省人大常委会关于批准〈潍坊市会展业促进条例〉的决定》。

8月29日,潍坊市人大常委会举行《潍坊市会展业促进条例》颁布施行新闻发布会,该条例将于9月1日起正式实施。

会展业发展迎来规范化管理

记者注意到,《潍坊市会展业促进条例》共4章42条,包括总则、促进与扶持、服务与管理、附则等内容。

明确潍坊市会展业发展遵循的原则。即政府引导、市场运作、公平竞争、行业自律。

明确会展业主管部门及其职责。由于潍坊市会展活动牵头部门多,会展业主管部门不明确,各有关部门职责不清,存在多头、交叉管理、统一协调难度大等问题,导致会展业市场化发展迟缓、效益不高、竞争力不够强,同时机构改革后,有关部门和单位的职能也有所调整。为解决影响潍坊市会展业发展的管理体制问题,条例规定市政府及各县市区应当明确会展业主管部门,并对会展业主管部门的职责作出了规定。

明确促进和扶持会展业发展的措施和路径。规定市政府每年都应安排会展业发展扶持资金,列入年度预算,加大对重大会展活动的扶持补助力度;鼓励发展国际性、全国性、区域性大型特色品牌展会,既要重点培育和引进品牌会展企业,也要注重培育专业性会展中小企业；鼓励发展会展产业集群,延伸会展产业链条;既要规划建设新的会展场馆,也要推动既有展馆的配套建设,提升会展综合服务功能,加快建设会展核心功能区;建立会展业人才培养和引进机制;鼓励和引导会展企业运用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等现代信息技术发展新兴会展业态;鼓励发展绿色会展,推广应用低碳环保材料和技术。

规范会展活动的服务与管理。在制定会展活动计划方面,规定建立重大会展活动提前告知制度;在加强会展业指导方面,规定会展业主管部门应当建立会展业统计监测体系和数据分析发布平台,定期发布重大会展活动指导目录;在审批方面,规定政府及有关部门应当提供便利化服务;在会展活动的安全、消防、卫生、环境保护、知识产权保护等方面,对会展活动的举办单位、参展单位、场馆单位应当履行的责任和义务以及有关部门的管理职责作出了规定。

潍坊市会展服务中心相关负责人表示,《条例》的出台是潍坊发展会展业的必然要求、现实需要和可靠保障,只有立法才能避免人为干扰,《条例》的实施将有助于理顺体制、提高效率、规范秩序、打造良好的招会引展环境,促进潍坊市会展业的快速健康有序发展。